延續十八大以來的工作總基調,7月24日,中共中央政治局會議強調,今年下半年經濟工作仍要堅持穩中求進,更好把握穩和進的關系,把握好平衡,把握好時機,把握好度。具體來看,會議從貨幣政策、地產調控、外資與民投、地方舉債等多方面進一步明確了要求。
貨幣政策:保持連續和穩定性
會議提出,要保持政策連續性和穩定性,實施好積極的財政政策和穩健的貨幣政策,堅持以供給側結構性改革為主線,適度擴大總需求,加強預期引導,深化創新驅動,確保經濟平穩健康發展,提高經濟運行質量和效益;確保供給側結構性改革得到深化,推動經濟結構調整取得實質性進展;確保守住不發生系統性金融風險的底線。
其中,對于經歷了上半年資金緊張的市場而言,每一次會議中的貨幣政策“風向”都成為一大關注焦點。本次中央政治局會議再次延續了前期的態度,事實上,近期監管層已多次釋放政策不會寬松的信號。僅在本月內,先是月初的央行貨幣政策委員會二季度例會,明確將實施穩健中性的貨幣政策;上周央行在學習全國金融工作會議精神時,再次重申未來將實施穩健中性的貨幣政策。
但值得一提的是,在季末等特殊時點,央行也會釋放流動性幫助市場平穩過渡。以剛剛過去的“年中考”為例,央行曾為補充跨季流動性而在6月初重啟28天期逆回購操作。蘇寧金融研究院宏觀經濟研究中心主任黃志龍表示,下半年央行在公開市場操作中還將延續這一趨勢,央行將密切關注市場的資金面情況,實行“不松不緊”的貨幣政策取向,一旦市場利率上升壓力比較大的時候,央行將會在公開市場安撫市場,釋放流動性。
地產調控:穩定房地產市場
房地產政策同樣牽動著市場的敏感神經。會議的要求是,穩定房地產市場,堅持政策連續性穩定性,加快建立長效機制。
始自2016年9月底,“史上最嚴”的本輪房地產市場調控經歷多輪升級,已步入限購、限貸、限價、限售、限商的“五限”時代。僅今年3月到4月下旬,出臺房地產調控政策的地市已經多達50余個,超過10個城市對首套房貸款實行“認房認貸”標準,近20個城市實行“限售”政策,一些城市連續三四輪政策加碼。在業內人士看來,本輪調控的特色是“補刀無極限”,不給任何喘息的機會。
從目前多地的房地產市場形勢看,多地樓市明顯降溫,調控取得明顯成效。不過,市場隨之也出現了一些聲音,擔憂房地產對經濟產生拖累。業內人士認為,本次會議要求政策穩定性,也就是說,目前來看,在長效機制沒有出臺之前,房地產政策可能仍不會放開。
易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進在接受北京商報記者采訪時也表示,從會議精神來看,對于市場機制的健全繼續進行了強調。
嚴躍進分析,對于房地產市場來說,明確了三個基本精神。第一是房地產市場要穩定,穩定就是要求不大漲也不大跌,保持供求關系和預期等關系的穩定;第二是堅持政策的穩定,對于此類政策來說也要落實穩定性,關鍵就是要看到當前很多政策需要有一個明確的政策落實周期和執行力;第三是要建立長效機制,這也說明長效機制的建立模式不斷成型,同時也是社會和企業所期盼的。
外資與民間投資:穩定信心
對于外資和民間投資,會議提出,要穩定外資和民間投資,穩定信心,加強產權保護,擴大外資市場準入,增強營商環境對投資者的吸引力。
民間投資一直被視為中國經濟的“短板”之一,加上鼓勵民間投資的法規政策不配套、不協調、落實不到位,民營企業在市場準入、資源配置和政府服務等方面難以享受與國企同等待遇,融資難融資貴、稅費負擔重等因素,民間投資增速在此前五年整體呈逐年下滑的態勢。
對于背后的原因,經濟學家馬光遠就曾提出,民間投資對中國經濟下一個周期面臨的新機遇缺乏深刻的分析,對中國經濟長期向好的基本面缺乏深入的思考,因此,解決信心問題才是根本。
而在外資準入方面,政策也延續了此前的態度。今年5月23日,《外商投資產業指導目錄》(2017版)經中央全面深化改革領導小組第35次會議審議通過。據了解,新版目錄經歷七次修訂,限制性措施不斷減少,外資準入進一步放寬。對外經濟貿易大學國際經濟研究院院長桑百川在接受媒體采訪時直言,新目錄進一步擴大市場準入范圍,特別是在制造業、現代服務業、采礦業等領域的市場準入“非常大膽,超乎想象”。
地方舉債:遏制隱性增量
在地方舉債方面,會議提出,要積極穩妥化解累積的地方政府債務風險,有效規范地方政府舉債融資,堅決遏制隱性債務增量。
國家行政學院經濟學部教授馮俏彬對北京商報記者表示,隱性債務主要是指現在有些部門和地方借道PPP,名義上是PPP項目,實際上是一個負債項目。在統計口徑上,統計不出是債務,但實際上是債務,也就是“明股實債”。馮俏彬還提到,前一段時間財政部曾經連續發文,另外也公示了一批違規行為,此次中央政治局會議再次強調地方舉債問題,實際也是針對已出現的問題進一步加強規范管理。
事實上,在遏制增量方面,6月初,財政部官網發布《關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》,對于政府購買相關的變相舉債行為收緊了監管,明確提出地方政府及其部門不得通過政府購買服務向金融機構、融資租賃公司等非金融機構進行融資。這已經是財政部一個月內下發的第三份有關地方債的監管文件,嚴控力度可見一斑。